آثار البطالة وإجراءات التخفيف منها

يعرض الدرس الآثار الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبطالة، ثم إجراءات التخفيف منها وأجهزة التشغيل في الجزائر ومنحة البطالة، ويُختم بوضعيات إدماجية محلولة بنمط البكالوريا.

يتكوّن الدرس من 6 أجزاء: 1. الآثار الاقتصادية للبطالة، 2. الآثار الاجتماعية والسياسية للبطالة، 3. إجراءات التخفيف من البطالة، 4. أجهزة التشغيل في الجزائر، 5. منحة البطالة وتقييم إجراءات التخفيف، 6. وضعيات إدماجية محلولة بنمط البكالوريا.

1. الآثار الاقتصادية للبطالة

تذكير: لماذا ندرس آثار البطالة؟

> البطالة (chômage): ظاهرة اقتصادية واجتماعية تتمثل في عدم توفر فرص العمل للأشخاص القادرين عليه والراغبين فيه عند مستوى الأجر السائد.

رأينا في الدرس السابق تعريف البطالة وأسبابها وأنواعها. والبطالة ليست مجرد رقم في إحصائيات الديوان الوطني للإحصائيات؛ إنها اختلال اقتصادي تمتد آثاره إلى الاقتصاد والمجتمع والدولة. لذلك يقسّم البرنامج آثارها إلى ثلاث مجموعات: اقتصادية واجتماعية وسياسية. نبدأ في هذا الجزء بالآثار الاقتصادية، وهي الأكثر طلبًا في وضعيات البكالوريا («استخرج الأثر الاقتصادي للظاهرة»).

الآثار الاقتصادية للبطالة

1. ضعف الإنتاج (ضياع جزء من الناتج)

العمل عنصر من عوامل الإنتاج. كل بطّال هو طاقة إنتاجية معطّلة: السلع والخدمات التي كان يمكن أن ينتجها تضيع نهائيًا ولا يمكن استرجاعها لاحقًا. وعندما تسرّح المؤسسة عمالها ينخفض حجم إنتاجها، خاصة في المؤسسات التي تعتمد على اليد العاملة.

2. ضعف الاستهلاك والطلب الكلي

البطّال يفقد دخله (الأجر)، فتنخفض قدرته الشرائية ويقلّ إنفاقه على السلع والخدمات. وبما أن الاستهلاك هو الجزء الأكبر من الطلب، فإن انخفاضه يؤدي إلى تراجع مبيعات المؤسسات، فتخفّض إنتاجها وقد تسرّح عمالًا آخرين: هذه هي الحلقة المفرغة للبطالة، وقد تقود إلى الكساد.

![الحلقة المفرغة للبطالة: البطالة ثم انخفاض الدخل ثم الاستهلاك ثم الإنتاج ثم التسريح](/uploads/media/em_u2_cercle.png)

يبيّن الشكل كيف تغذّي البطالة نفسها: ارتفاع البطالة يخفّض دخل الأسر، فينخفض الاستهلاك، فتتراجع مبيعات المؤسسات وإنتاجها، فتسرّح العمال أو تتوقف عن التوظيف، فترتفع البطالة من جديد.

3. نقص الإيرادات العمومية

الدولة تحصّل الضرائب على الأجور (الضريبة على الدخل الإجمالي) واشتراكات الضمان الاجتماعي، كما تحصّل الرسوم على الاستهلاك (الرسم على القيمة المضافة). البطّال لا يدفع ضريبة على أجر لا يتقاضاه ويستهلك أقل، فتنقص الإيرادات الجبائية وموارد صناديق الضمان الاجتماعي.

4. زيادة النفقات العمومية

في المقابل تتحمّل الدولة نفقات إضافية: منحة البطالة، تعويضات التأمين عن البطالة، برامج الإدماج والتكوين، المساعدات الاجتماعية. فتجتمع إيرادات أقل ونفقات أكبر، وهو ما يضغط على الميزانية العامة وقد يؤدي إلى عجزها.

5. هدر رأس المال البشري

أنفق المجتمع على تعليم الشاب وتكوينه سنوات طويلة؛ فإذا بقي بطّالًا ضاع هذا الاستثمار، بل تتقادم مهاراته كلما طالت مدة البطالة، فيصعب توظيفه لاحقًا. وهذا الأثر أخطر في البطالة الهيكلية الطويلة الأمد.

6. ضعف الادخار والاستثمار

الأسر التي فقدت دخلها لا تدّخر بل قد تستهلك مدخراتها، فتقلّ الموارد التي تموّل بها البنوك الاستثمار؛ والمؤسسات التي تتراجع مبيعاتها لا توسّع استثماراتها، فيتباطأ النمو الاقتصادي.

جدول تلخيصي

| الأثر الاقتصادي | آليته (كيف يحدث؟) | من يتضرر مباشرة | |---|---|---| | ضعف الإنتاج | عمل معطّل لا يُنتج | المؤسسة والاقتصاد الوطني | | ضعف الاستهلاك | فقدان الدخل ← انخفاض القدرة الشرائية | الأسر ثم المؤسسات | | نقص الإيرادات العمومية | أجور أقل ← ضرائب واشتراكات أقل | الدولة وصناديق الضمان الاجتماعي | | زيادة النفقات العمومية | منح وتعويضات وبرامج إدماج | ميزانية الدولة | | هدر رأس المال البشري | تقادم المهارات وضياع تكاليف التكوين | البطّال والمجتمع | | ضعف الادخار والاستثمار | دخل أقل ومبيعات أقل | البنوك والمؤسسات والنمو |

مثال محسوب: تقدير الخسارة الاقتصادية للبطالة

في بلد افتراضي بلغ عدد السكان النشطين (القوة العاملة) 12 500 000 شخص، منهم 1 500 000 بطّال. متوسط ما ينتجه العامل المشتغل في السنة 1 800 000 دج، ومتوسط الأجر الشهري 45 000 دج، ونسبة الضرائب والاشتراكات على الأجور 20 % (معطيات افتراضية).

أ) معدل البطالة (تذكير):

> $ > T_C = \dfrac{C}{N} \times 100 > $ > حيث $T_C$ معدل البطالة، و $C$ عدد البطّالين، و $N$ السكان النشطون (المشتغلون والبطّالون معًا).

$ T_C = \dfrac{1{,}5}{12{,}5} \times 100 = 12\ \% $

(العددان بملايين الأشخاص.)

التفسير: 12 شخصًا من كل 100 شخص نشط لا يجدون عملًا.

ب) الإنتاج الضائع في السنة: لو اشتغل البطّالون لأنتج كل واحد منهم في المتوسط 1 800 000 دج:

$ 1{,}5 \times 10^{6} \times 1{,}8 \times 10^{6} = 2{,}7 \times 10^{12} $

أي 2 700 مليار دج من السلع والخدمات تضيع في السنة. التفسير: هذا هو الأثر الاقتصادي المباشر (ضعف الإنتاج).

ج) الأجور الضائعة والإيرادات الضائعة: الأجر السنوي للعامل $45\,000 \times 12 = 540\,000$ دج، فالأجور التي لم تُدفع في السنة:

$ 1{,}5 \times 10^{6} \times 540\,000 = 8{,}1 \times 10^{11} $

أي 810 مليار دج من الدخل لم يصل إلى الأسر (ضعف الاستهلاك)، ومنها إيرادات عمومية ضائعة قدرها:

$ 810 \times 0{,}20 = 162 $

أي 162 مليار دج من الضرائب والاشتراكات (نقص الإيرادات العمومية).

> ملاحظة للامتحان: الأرقام هنا تقديرية لتوضيح الفكرة؛ في البكالوريا يكفي غالبًا أن تذكر الأثر وتشرح آليته في جملة: «تسريح العمال يؤدي إلى انخفاض دخلهم فتنخفض قدرتهم الشرائية ويقلّ الاستهلاك».

مثال على مستوى المؤسسة

سرّحت مؤسسة للنسيج بولاية تلمسان 40 عاملًا متوسط أجر كل منهم 50 000 دج شهريًا. الدخل الذي تفقده الأسر في السنة:

$ 40 \times 50\,000 \times 12 = 24\,000\,000 $

أي 24 000 000 دج. فإذا كانت هذه الأسر تنفق 80 % من دخلها على الاستهلاك، فإن مبيعات التجار والمنتجين في المنطقة تنخفض بـ:

$ 24\,000\,000 \times 0{,}8 = 19\,200\,000 $

أي 19 200 000 دج. التفسير: تسريح عمال مؤسسة واحدة يضعف الطلب على منتجات مؤسسات أخرى؛ وهذا بداية الحلقة المفرغة.

أخطاء شائعة

  • كتابة «ارتفاع الاستهلاك» أثرًا للبطالة: الصواب ضعف الاستهلاك، لأن البطّال فقد دخله.
  • الخلط بين أسباب البطالة (قلة الاستثمار، الكساد، التطور التقني…) وآثارها (ضعف الإنتاج، ضعف الاستهلاك…): السؤال «اذكر الآثار» لا يُجاب عنه بالأسباب.
  • ذكر «الهجرة» أو «السرقة» أثرًا اقتصاديًا: إنها آثار اجتماعية (الجزء الثاني).

2. الآثار الاجتماعية والسياسية للبطالة

الآثار الاجتماعية

البطالة لا تُفقد الفرد دخله فقط، بل تُفقده مكانته في المجتمع وإحساسه بالفائدة. لذلك تمتد آثارها إلى الأسرة والحي والمجتمع كله.

1. الفقر وتدهور مستوى المعيشة

فقدان الدخل يدفع الأسرة نحو الفقر: صعوبة توفير الغذاء والسكن والعلاج وتمدرس الأبناء. وكلما طالت مدة البطالة استُنفدت المدخرات وارتفعت الاستدانة.

2. انتشار الآفات الاجتماعية

الفراغ والحاجة وإحساس الشاب بفقدان الكرامة قد تدفع بعض البطّالين إلى السرقة والمتاجرة بالممنوعات وتعاطي المخدرات والتسوّل، فيرتفع معدل الجريمة وتزداد نفقات الأمن والعدالة.

3. التفكك الأسري والمشكلات النفسية

البطالة تولّد الصراعات الأسرية (عجز رب الأسرة عن الإنفاق)، وتأخر سن الزواج لدى الشباب، وفقدان الثقة بالنفس والإحباط والقلق، وقد تصل إلى الاكتئاب.

4. الهجرة

يلجأ البطّال إلى الهجرة الداخلية (من الريف إلى المدن الكبرى، فتتضخم الأحياء الفوضوية) أو الهجرة الخارجية، ومنها الهجرة غير الشرعية التي يقبل فيها الشاب المخاطرة بحياته والعمل في ظروف قاسية. ومن أخطر صورها هجرة الكفاءات (هجرة الأدمغة): خروج الأطباء والمهندسين والباحثين الذين أنفق البلد على تكوينهم.

5. اتساع الفوارق الاجتماعية

يتّسع الفرق بين من يملك عملًا ودخلًا ثابتًا ومن لا يملكهما، فيضعف التماسك الاجتماعي.

الآثار السياسية

عندما تمس البطالة فئات واسعة، خاصة الشباب وحاملي الشهادات، تتحول من مشكلة فردية إلى قضية عامة تضغط على الدولة:

| الأثر السياسي | شرحه | |---|---| | الاحتجاجات والمظاهرات | خروج البطّالين للمطالبة بمناصب الشغل وتحسين أوضاعهم، وقد تصاحبها اعتصامات أمام الإدارات | | عدم الاستقرار والأمن | تزايد التوتر الاجتماعي وأعمال الشغب، فيضعف الاستقرار الضروري للاستثمار | | فقدان الثقة في المؤسسات | إحساس الشباب بالإقصاء وضعف المشاركة في الحياة العامة (العزوف عن الانتخابات) | | قابلية التطرف | استغلال يأس بعض الشباب من جهات متطرفة أو شبكات إجرامية | | الضغط على السياسات العامة | تضطر الحكومة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة (منح، توظيف، برامج إدماج) قد تثقل الميزانية |

> ملاحظة: عدم الاستقرار السياسي يُبعد المستثمرين الوطنيين والأجانب، فينخفض الاستثمار وتزداد البطالة: الأثر السياسي يعود ليصبح سببًا اقتصاديًا للبطالة.

تصنيف الآثار في شكل واحد

![تصنيف آثار البطالة إلى اقتصادية واجتماعية وسياسية](/uploads/media/em_u2_athar.png)

يجمع الشكل الآثار في ثلاث عائلات: الاقتصادية (تمس الإنتاج والطلب والمالية العامة)، الاجتماعية (تمس الفرد والأسرة والمجتمع)، السياسية (تمس الاستقرار وعلاقة المواطن بالدولة).

كيف تميّز نوع الأثر في وضعية؟

| القرينة في النص | نوع الأثر | |---|---| | الإنتاج، المبيعات، الاستهلاك، القدرة الشرائية، الضرائب، الميزانية، الكساد | اقتصادي | | الفقر، السرقة، المخدرات، الهجرة، الطلاق، الإحباط، التسوّل | اجتماعي | | المظاهرات، الاحتجاجات، الاعتصام، الشغب، الاستقرار، الثقة في الدولة | سياسي |

الآثار حسب نوع البطالة

لا تتساوى أنواع البطالة في خطورتها:

| نوع البطالة | مدتها في الغالب | خطورة آثارها | |---|---|---| | الاحتكاكية | قصيرة (فترة البحث والانتقال بين عملين) | ضعيفة، وتعالج بتحسين المعلومات عن سوق العمل | | الفنية (التقنية) | قصيرة (حتى إصلاح الآلة أو عودة التموين) | محدودة بالمؤسسة المعنية | | الجزئية | مؤقتة | انخفاض جزء من الأجر والقدرة الشرائية | | الدورية | تدوم ما دام الكساد | واسعة لأنها تمس قطاعات كثيرة معًا | | الهيكلية | طويلة | الأخطر: مهارات البطّال لم تعد مطلوبة، فيطول بقاؤه دون عمل وتتقادم كفاءاته |

حالة تطبيقية

> «أغلقت مؤسسة للأحذية بولاية تبسة إحدى ورشاتها وسرّحت 70 عاملًا. بعد أشهر، تراجعت مبيعات المحلات التجارية في الحي، وسجّلت مصالح الأمن ارتفاعًا في السرقات، وغادر بعض الشباب المدينة نحو العاصمة، فيما نظّم العمال المسرّحون وقفة احتجاجية أمام مقر الولاية.»

المطلوب: صنّف الآثار الواردة.

الحل:

  • أثر اقتصادي: تراجع مبيعات المحلات التجارية (ضعف الاستهلاك بسبب فقدان الدخل).
  • أثران اجتماعيان: ارتفاع السرقات (الآفات الاجتماعية)، ومغادرة الشباب نحو العاصمة (الهجرة الداخلية).
  • أثر سياسي: الوقفة الاحتجاجية أمام مقر الولاية.

أخطاء شائعة

  • وضع «الاحتجاجات» ضمن الآثار الاجتماعية: البرنامج يجعلها أثرًا سياسيًا لأنها موجّهة إلى السلطات العمومية.
  • الاكتفاء بالعنوان («آثار اجتماعية») دون مثال: في الامتحان اذكر الأثر ثم اشرحه في جملة.

3. إجراءات التخفيف من البطالة

المبدأ

لا يمكن القضاء على البطالة نهائيًا (تبقى دائمًا بطالة احتكاكية قصيرة)، لكن يمكن التخفيف منها بطريقتين متكاملتين:

  • خلق مناصب شغل جديدة (رفع الطلب على العمل): بالاستثمار والنمو.
  • تقريب عرض العمل من الطلب عليه: بالتكوين والوساطة وتقاسم العمل.

وإلى جانبهما إجراءات تخفف من آثار البطالة على البطّال (تعويض الدخل) دون أن تخلق مناصب بنفسها.

الإجراءات الخمسة المقررة (قائمة الإجابة في البكالوريا)

البرنامج الرسمي يذكر عنوان المورد فقط («إجراءات التخفيف من البطالة») ولا يعدّدها؛ أما الدروس المقررة في القسم فتعتمد القائمة الخمسية الآتية، وهي التي تُكتب عند السؤال «اذكر إجراءات التخفيف من البطالة»:

> إجراءات التخفيف من البطالة: > 1. تشجيع الاستثمارات الوطنية والأجنبية (بمنح امتيازات مادية ومالية للمستثمر). > 2. تشجيع المتعاملين الاقتصاديين ماديًا ومعنويًا على فتح مناصب الشغل. > 3. تخفيض ساعات العمل مع الاحتفاظ بالأجر نفسه. > 4. تشجيع التقاعد المسبق. > 5. إنشاء صندوق التأمين على البطالة.

نشرح كل إجراء، ثم نضيف إجراءات مكمّلة تُقبل في الإجابة إضافةً إلى هذه القائمة لا بدلًا منها.

1. تشجيع الاستثمارات الوطنية والأجنبية

الاستثمار هو المصدر الأساسي لمناصب الشغل الدائمة: كل مصنع أو مشروع جديد يحتاج إلى عمال. تشجّعه الدولة بـ امتيازات مادية ومالية: إعفاءات وتخفيضات ضريبية وجمركية، قروض بفوائد مخفّضة، تسهيل الحصول على العقار الصناعي، تبسيط الإجراءات الإدارية، مقابل التزام المستثمر بفتح مناصب عمل.

2. تشجيع المتعاملين الاقتصاديين ماديًا ومعنويًا

منح المؤسسات التي توظّف (خاصة الشباب) تحفيزات: تخفيض اشتراكات الضمان الاجتماعي التي يدفعها صاحب العمل على المناصب الجديدة، إعانات للتوظيف، وتشجيعات معنوية (جوائز، أولوية في الصفقات العمومية…).

3. تخفيض ساعات العمل مع الاحتفاظ بالأجر نفسه

تقاسم العمل المتوفر بين عدد أكبر من العمال: إذا خُفّضت مدة العمل الأسبوعية لكل عامل، احتاجت المؤسسة إلى عمال إضافيين لإنجاز الحجم نفسه من العمل.

4. تشجيع التقاعد المسبق

خروج العمال الأكبر سنًا إلى التقاعد قبل السن القانونية يحرّر مناصب يشغلها الشباب البطّالون.

5. إنشاء صندوق التأمين على البطالة

يدفع للعامل الذي فقد منصبه تعويضًا يؤمّن له حدًّا أدنى من القدرة الشرائية خلال فترة البحث عن عمل جديد. في الجزائر هو الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة (CNAC) (الجزء الرابع).

إجراءات مكمّلة

| الإجراء | كيف يخفف البطالة؟ | |---|---| | إصلاح منظومة التعليم والتكوين المهني | تكوين يستجيب لحاجات سوق العمل، فتقلّ البطالة الهيكلية | | دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمؤسسات المصغرة | قروض ومرافقة للشباب لإنشاء مؤسساتهم، فيصبح البطّال صاحب عمل | | الوساطة في سوق العمل | جمع عروض العمل وطلباته ونشر المعلومات عنها، فتقصر مدة البحث وتقلّ البطالة الاحتكاكية | | سياسة اقتصادية توسعية | زيادة الإنفاق العمومي (مشاريع البنية التحتية) وتخفيض البنك المركزي لمعدل إعادة الخصم ونسبة الاحتياطي القانوني، فيرتفع الائتمان والاستثمار وتقلّ البطالة الدورية | | تنويع الاقتصاد | تطوير الفلاحة والصناعة والسياحة والخدمات خارج المحروقات، وهي قطاعات كثيفة الاستعمال لليد العاملة | | برامج الإدماج المهني | عقود عمل مؤقتة تمنح الشاب خبرة أولى تسهّل توظيفه |

> ملاحظة للامتحان: السياسة التوسعية تخفف البطالة لكنها قد تغذّي التضخم إذا زاد الطلب أسرع من الإنتاج؛ لذلك يُستعمل خفض معدل إعادة الخصم لمكافحة البطالة، ورفعه لمكافحة التضخم (درس التضخم).

الإجراء المناسب لكل نوع من البطالة

| نوع البطالة | سببها | الإجراء الأنسب | |---|---|---| | الدورية | الكساد وضعف الطلب الكلي | سياسة توسعية: إنفاق عمومي، تخفيض معدل الفائدة وإعادة الخصم، تشجيع الاستثمار | | الهيكلية | عدم توافق المؤهلات مع المناصب | إعادة التكوين والتأهيل، إصلاح التكوين المهني، دعم إنشاء المؤسسات المصغرة | | الاحتكاكية | نقص المعلومات عن عروض العمل | الوساطة (وكالات التشغيل، المنصات الرقمية للتوظيف) | | الفنية (التقنية) | عطل الآلات أو انقطاع التموين | صيانة وقائية، تنويع الموردين، مخزون أمان من المواد الأولية | | الجزئية | تخفيض مؤقت للإنتاج | تنشيط المبيعات (البحث عن أسواق جديدة)، دعم مؤقت للمؤسسة |

مثال محسوب 1: تخفيض ساعات العمل

مؤسسة توظّف 280 عاملًا، كل منهم يعمل 40 ساعة في الأسبوع. قررت تخفيض المدة إلى 35 ساعة مع الحفاظ على الحجم الكلي للعمل.

الحجم الكلي للعمل الأسبوعي:

$ 280 \times 40 = 11\,200 $

أي 11 200 ساعة في الأسبوع.

عدد العمال اللازم بعد التخفيض:

$ N = \frac{11\,200}{35} = 320 $

أي 320 عاملًا، فتفتح المؤسسة $320 - 280 = 40$ منصبًا جديدًا.

حدود الإجراء: إذا احتفظ العامل بالأجر نفسه مقابل ساعات أقل، ترتفع تكلفة الساعة الواحدة بنسبة:

$ \left( \frac{40}{35} - 1 \right) \times 100 \approx 14{,}29\ \% $

التفسير: يخلق الإجراء 40 منصبًا، لكنه يرفع تكلفة العمل الساعية بنحو 14,29 %، وقد يدفع المؤسسة إلى رفع أسعارها أو تعويض العمال بالآلات؛ لذلك تدعمه الدولة غالبًا بتخفيضات في الاشتراكات.

مثال محسوب 2: التقاعد المسبق

في مؤسسة عمومية استفاد 60 عاملًا من التقاعد المسبق، وقررت المؤسسة تعويض 75 % منهم بشباب بطّالين:

$ 60 \times \frac{75}{100} = 45 $

أي 45 منصبًا للشباب. التفسير: يخفف الإجراء البطالة دون استثمار جديد، لكنه يثقل صناديق التقاعد التي تدفع معاشات مبكرة.

تقييم سريع للإجراءات

| الإجراء | يخلق مناصب جديدة؟ | ملاحظة | |---|---|---| | تشجيع الاستثمار | نعم، دائمة | الحل الأعمق لكنه يحتاج وقتًا ومناخ أعمال مستقرًا | | تخفيض ساعات العمل | نعم، بتقاسم العمل | يرفع تكلفة العمل | | التقاعد المسبق | يحرّر مناصب قائمة | يثقل صناديق التقاعد | | صندوق التأمين على البطالة | لا | يخفف الآثار (يحفظ الدخل) ولا يخلق مناصب | | التكوين والوساطة | يسهّل شغل المناصب الشاغرة | فعّال ضد الهيكلية والاحتكاكية |

4. أجهزة التشغيل في الجزائر

سياسة التشغيل: سياسات نشطة وسياسات منفعلة

تنقسم إجراءات الدولة في سوق العمل إلى نوعين:

| | السياسات النشطة (actives) | السياسات المنفعلة (passives) | |---|---|---| | الهدف | إدماج البطّال في العمل | تعويض دخل البطّال | | أمثلتها | الوساطة، التكوين، عقود الإدماج، دعم إنشاء المؤسسات المصغرة | التأمين عن البطالة، منحة البطالة | | أثرها على عدد المناصب | تزيد التوظيف أو تسهّله | لا تخلق مناصب بنفسها | | أثرها على آثار البطالة | تعالج الظاهرة من جذورها | تخفف الآثار الاجتماعية وتحفظ جزءًا من الاستهلاك |

وقد أنشأت الجزائر منذ التسعينيات مجموعة من أجهزة التشغيل تغطي النوعين.

![أجهزة التشغيل في الجزائر مصنّفة حسب وظيفتها](/uploads/media/em_u2_ajhiza.png)

يصنّف الشكل الأجهزة حسب وظيفتها: الوساطة والإدماج المهني، دعم إنشاء النشاطات (المقاولاتية)، وتعويض الدخل.

> ما يُطلب منك في الامتحان: اسم الجهاز (ويُقبل رمزه بالفرنسية) ودوره والفئة التي يخصها. أرقام المراسيم وتواريخها ليست مطلوبة، وقد جُمعت في فقرة «للاطلاع» آخر هذا الجزء.

1. الوكالة الوطنية للتشغيل (ANEM)

Agence nationale de l'emploi — مؤسسة عمومية تحت وصاية الوزارة المكلفة بالعمل والتشغيل، تتولى تنظيم سوق العمل وتنصيب العمال. مهامها:

  • تسجيل طالبي العمل وجمع عروض العمل التي تقدمها المؤسسات، والوساطة بينهما (التنصيب)؛
  • إعلام البطّالين وتوجيههم، ومتابعة سوق العمل وإعداد إحصائياته؛
  • تسيير منحة البطالة منذ 2022 (الجزء الخامس).

دورها الأساسي محاربة البطالة الاحتكاكية: تقصير مدة البحث عن عمل بفضل المعلومات. والتسجيل لديها شرط للاستفادة من منحة البطالة.

جهاز المساعدة على الإدماج المهني (DAIP)

جهاز أُنشئ سنة 2008 وتسيّره الوكالة الوطنية للتشغيل مع مديريات التشغيل، يمنح الشباب طالبي العمل لأول مرة عقود إدماج مؤقتة في المؤسسات والإدارات مع منحة شهرية، ليكتسبوا خبرة مهنية أولى. تُعرف هذه العقود شعبيًا بـ «عقود ما قبل التشغيل». حدودها: عقود محدودة المدة، وأحيانًا مهام لا علاقة لها بالتخصص.

2. الوكالة الوطنية لدعم وتنمية المقاولاتية (ANADE)

Agence nationale d'appui et de développement de l'entrepreneuriat — هي التسمية الحالية لـ الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب (ANSEJ) التي أُنشئت سنة 1996؛ وقد تغيّرت تسميتها إلى ANADE في نوفمبر 2020، ووُضعت تحت وصاية الوزير المكلف بالمؤسسات المصغرة.

مهامها: مرافقة الشباب حاملي المشاريع في إنشاء مؤسسات مصغرة وتوسيعها (دراسة المشروع، التكوين في التسيير، المساعدة في الحصول على التمويل البنكي والقرض دون فائدة، متابعة المؤسسة بعد إنشائها).

> ملاحظة: كثير من الكتب والوثائق القديمة تذكر «أنساج» (ANSEJ)؛ اكتب في الإجابة الاسم الحالي ANADE ويمكن أن تضيف «(أنساج سابقًا)».

3. الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر (ANGEM)

Agence nationale de gestion du microcrédit — أُنشئت سنة 2004. تمنح قروضًا مصغرة بمبالغ صغيرة للمواطنين ذوي الدخل الضعيف أو دون دخل (ومنهم كثير من النساء الماكثات في البيت والحرفيين) لشراء مواد أولية أو تجهيزات بسيطة وإنشاء نشاط خاص (خياطة، حلويات، حرف تقليدية، تربية النحل…).

4. الصندوق الوطني للتأمين عن البطالة (CNAC)

Caisse nationale d'assurance chômage — أُنشئ سنة 1994 في إطار إعادة هيكلة المؤسسات العمومية وما رافقها من تسريحات. وهو أحد هيئات الضمان الاجتماعي إلى جانب CNAS وCASNOS والصندوق الوطني للتقاعد.

  • مهمته الأساسية: التأمين عن البطالة، أي دفع تعويض شهري للعامل الأجير الذي فقد منصبه بصفة لاإرادية لأسباب اقتصادية (التسريح الاقتصادي)، بعد أن ساهم في الصندوق خلال فترة عمله.
  • ومن مهامه أيضًا: المساهمة في الحفاظ على مناصب الشغل بمساعدة المؤسسات التي تواجه صعوبات مالية، وإعادة تكوين المستفيدين من التأمين وتأهيلهم لسوق العمل، ومرافقتهم في إنشاء نشاطات مصغرة.

جدول مقارن

| الجهاز | نشأته | الفئة المعنية | ما يقدمه | نوع السياسة | |---|---|---|---|---| | ANEM | نظامها الحالي 2006 | كل طالبي العمل والمؤسسات | الوساطة والتنصيب، تسيير منحة البطالة | نشطة (ومنفعلة بالمنحة) | | DAIP | 2008 | الشباب طالبو العمل لأول مرة | عقود إدماج مؤقتة مع منحة | نشطة | | ANADE (ANSEJ سابقًا) | 1996، تسميتها الحالية 2020 | الشباب حاملو المشاريع | مرافقة وتمويل إنشاء مؤسسات مصغرة | نشطة | | ANGEM | 2004 | ذوو الدخل الضعيف أو دون دخل | قروض مصغرة لنشاطات صغيرة | نشطة | | CNAC | 1994 | الأجراء المسرَّحون لأسباب اقتصادية | تعويض البطالة (تأمين) | منفعلة أساسًا |

كيف تحدد الجهاز في وضعية؟

| القرينة | الجهاز | |---|---| | «سجّل اسمه لدى وكالة التشغيل المحلية»، «عروض عمل»، «تنصيب» | ANEM | | «شاب حامل مشروع»، «إنشاء مؤسسة مصغرة»، «مقاولاتية» | ANADE | | «قرض مصغر لشراء مواد أولية»، «نشاط في البيت» | ANGEM | | «عامل سُرّح لأسباب اقتصادية يتقاضى تعويضًا» | CNAC | | «عقد إدماج»، «خبرة مهنية أولى» | DAIP |

أخطاء شائعة

  • الخلط بين CNAC ومنحة البطالة: CNAC تأمين يخص من كان أجيرًا وفقد منصبه لأسباب اقتصادية، أما منحة البطالة فتخص طالب العمل لأول مرة ولا تشترط اشتراكات سابقة.
  • كتابة «ANSEJ» دون الإشارة إلى أنها أصبحت ANADE منذ 2020.
  • اعتبار ANEM جهازًا لتمويل المشاريع: إنها وكالة وساطة في سوق العمل.

للاطلاع: النصوص القانونية (غير مطلوبة في الامتحان)

  • ANEM: مهامها وتنظيمها حددها المرسوم التنفيذي 06-77 المؤرخ في 18 فيفري 2006، في إطار القانون 04-19 المؤرخ في 25 ديسمبر 2004 المتعلق بتنصيب العمال ومراقبة التشغيل.
  • DAIP: المرسوم التنفيذي 08-126 المؤرخ في 19 أفريل 2008.
  • ANADE: المرسوم التنفيذي 96-296 المؤرخ في 8 سبتمبر 1996 (إنشاء ANSEJ)، عدّله وغيّر تسميتها المرسوم التنفيذي 20-329 المؤرخ في 22 نوفمبر 2020.
  • ANGEM: المرسوم التنفيذي 04-14 المؤرخ في 22 جانفي 2004.
  • CNAC: التأمين عن البطالة أسسه المرسوم التشريعي 94-11 المؤرخ في 26 ماي 1994، وقانونه الأساسي المرسوم التنفيذي 94-188 المؤرخ في 6 جويلية 1994؛ ويحدد المرسوم التنفيذي 26-258 المؤرخ في 15 جويلية 2026 القانون الأساسي لهيئات الضمان الاجتماعي الأربع (CNAS، CASNOS، CNR، CNAC) ومهامها.

5. منحة البطالة وتقييم إجراءات التخفيف

منحة البطالة (allocation chômage)

> منحة البطالة: مبلغ شهري تدفعه الدولة للبطّال طالب العمل لأول مرة الذي لا دخل له، لتأمين حد أدنى من القدرة الشرائية، مع إلزامه بالبحث النشط عن عمل أو تكوين.

نشأتها وتسييرها

  • أُنشئت بموجب قانون المالية لسنة 2022، وحُددت شروطها ومبلغها بمرسوم تنفيذي في فيفري 2022، ثم عُدّلت سنتي 2023 و2026.
  • تسيّرها الوكالة الوطنية للتشغيل (ANEM)، وتُموَّل من ميزانية الدولة (ميزانية الوزارة المكلفة بالتشغيل).

من يستفيد منها؟ (الشروط الأساسية)

| الشرط | مضمونه | |---|---| | الجنسية والإقامة | جزائري الجنسية ومقيم في الجزائر | | السن | بين 19 و40 سنة | | التسجيل | مسجّل لدى مصالح ANEM بصفة بطّال طالب عمل لأول مرة | | الدخل | لا يملك أي دخل مهما كانت طبيعته، ولا يملك زوجه دخلًا | | الوضعية | غير مسجّل في مؤسسة للتعليم العالي أو التكوين المهني، ولم يستفد من أجهزة الدعم العمومية لإنشاء النشاطات أو الإدماج المهني، ووضعيته تجاه الخدمة الوطنية مسوّاة |

مبلغها ومدتها

| التاريخ | المبلغ الشهري | |---|---| | عند إنشائها (2022) | 13 000 دج | | ابتداءً من 1 جانفي 2023 | 15 000 دج | | ابتداءً من 1 جانفي 2026 | 18 000 دج |

ويستفيد صاحبها من التغطية الاجتماعية في التأمين على المرض على عاتق الدولة. ومنذ تعديل 2026 تُدفع المنحة شهريًا لمدة سنة قابلة للتجديد مرة واحدة فقط، والتجديد مشروط باحترام الالتزامات.

التزامات المستفيد (حسب تعديل 2026)

  • تأكيد التسجيل كل ستة أشهر عبر المنصة الرقمية أو بالحضور لدى مصالح ANEM؛
  • الاستجابة لاستدعاءات ANEM؛
  • عدم رفض عرض عمل واحد يوافق مؤهلاته (كان النص الأصلي سنة 2022 يتحدث عن عرضين)؛
  • البحث النشط عن تكوين مؤهِّل أو يُتوَّج بشهادة؛ والمستفيد الموجَّه إلى التكوين يواصل تقاضي المنحة خلاله.

متى تتوقف؟

عند حصوله على منصب عمل أو استفادته من جهاز دعم لإنشاء نشاط، أو حصوله على دخل، أو رفضه عرض عمل يوافق مؤهلاته، أو رفضه تكوينًا يحسّن فرص توظيفه أو تخلّيه عنه، أو بطلب منه. والتصريح الكاذب يوقف المنحة ويُلزم بإرجاع المبالغ.

> للاطلاع (غير مطلوب في الامتحان): أُنشئت المنحة بالمادة 190 من قانون المالية لسنة 2022 (القانون 21-16 المؤرخ في 30 ديسمبر 2021)، وحدد شروطها المرسوم التنفيذي 22-70 المؤرخ في 10 فيفري 2022؛ ورفع المرسوم التنفيذي 23-60 مبلغها إلى 15 000 دج، ثم رفعه المرسوم التنفيذي 26-87 المؤرخ في 21 جانفي 2026 إلى 18 000 دج وحدد مدتها والتزامات المستفيد الجديدة، ومنح سنة إضافية للمستفيدين الموجودين في الجهاز عند صدوره.

مثال محسوب: تطور المنحة وتكلفتها

أ) نسبة الزيادة بين 2022 و2026:

> $ > t = \frac{M_1 - M_0}{M_0} \times 100 > $ > حيث $t$ نسبة التغير، و $M_0$ المبلغ القديم، و $M_1$ المبلغ الجديد.

$ t = \frac{18 - 13}{13} \times 100 \approx 38{,}46\ \% $

(المبالغ بآلاف الدنانير.)

التفسير: ارتفعت المنحة بنحو 38,46 % بين 2022 و2026؛ وبين 2023 و2026 ارتفعت بـ $\frac{18\,000 - 15\,000}{15\,000} \times 100 = 20\ \%$.

ب) التكلفة السنوية في ولاية افتراضية يستفيد فيها 25 000 بطّال من المنحة:

$ 25\,000 \times 18\,000 \times 12 = 5{,}4 \times 10^{9} $

أي 5,4 مليار دج في السنة (دون حساب التغطية الاجتماعية). التفسير: المنحة تضخ دخلًا في الاقتصاد المحلي، لكنها نفقة عمومية كبيرة لا يقابلها إنتاج مباشر.

تقييم منحة البطالة

| إيجابياتها | حدودها | |---|---| | تحفظ حدًّا أدنى من القدرة الشرائية للشباب | لا تخلق مناصب شغل بنفسها: عدد البطّالين لا ينقص بها | | تدعم الاستهلاك فتحد من الحلقة المفرغة | نفقة عمومية معتبرة تثقل الميزانية | | تخفف الآثار الاجتماعية (الفقر، الآفات، الهجرة) | قد تُضعف حافز البحث عن عمل لو لم تُربط بالتزامات (لذلك شُدّدت الشروط) | | تتيح إحصاء طالبي العمل وتوجيههم نحو التكوين والمناصب | لا تعالج أسباب البطالة (ضعف الاستثمار، عدم توافق المؤهلات) |

> الخلاصة: منحة البطالة إجراء منفعل يخفف آثار البطالة ولا يقضي عليها؛ القضاء عليها يحتاج إلى إجراءات نشطة: الاستثمار والتكوين ودعم المؤسسات.

منهجية «قيّم إجراءً» في البكالوريا

عند السؤال «هل يكفي هذا الإجراء للقضاء على البطالة؟ علّل»:

  • حدد نوع الإجراء (نشط/منفعل، يخلق مناصب أم لا).
  • اذكر ما يحققه (أثر إيجابي على الدخل أو التوظيف).
  • اذكر حدوده (تكلفة، لا يخلق مناصب، لا يعالج السبب).
  • اقترح إجراءً مكمّلًا مناسبًا لنوع البطالة الوارد في السند.
  • اختم بحكم واضح: «لا يكفي وحده، لأن…».

مقارنة نهائية: CNAC ومنحة البطالة

| المعيار | التأمين عن البطالة (CNAC) | منحة البطالة (ANEM) | |---|---|---| | الفئة | أجير سابق سُرّح لأسباب اقتصادية | طالب عمل لأول مرة (19–40 سنة) | | التمويل | اشتراكات العمال وأصحاب العمل (تأمين) | ميزانية الدولة | | شرط الاشتراك السابق | نعم | لا | | الهدف | تعويض أجر مفقود | حد أدنى من الدخل مع التزام بالبحث عن عمل |

6. وضعيات إدماجية محلولة بنمط البكالوريا

طريقة الإجابة (تذكير)

  • استخرج من السند القرائن (الأرقام، الأفعال، الأوصاف).
  • سمِّ المفهوم أو النوع المطلوب.
  • عرّفه أو اكتب الصيغة.
  • طبّق: طابق القرائن مع التعريف، أو احسب (الصيغة ← التعويض ← النتيجة بوحدتها).
  • اختم بالتفسير الاقتصادي.

الوضعية الأولى: مؤسسة للمصبرات

> السند: «تنشط مؤسسة "الهضاب" للمصبرات الغذائية بولاية سطيف وتشغّل 320 عاملًا. خلال سنة 2025 واجهت ثلاث مشكلات: > - توقفت سلسلة التعليب خمسة أيام بسبب عطل مفاجئ في آلة التعقيم، فبقي 40 عاملًا دون نشاط حتى إصلاحها؛ > - تراجعت مبيعاتها، فقررت الإدارة تخفيض ساعات عمل 60 عاملًا من 8 إلى 6 ساعات يوميًا مع تخفيض أجورهم بالنسبة نفسها؛ > - أدخلت سلسلة إنتاج آلية حديثة، وسرّحت 25 عاملًا لم تعد مؤهلاتهم تتوافق مع تشغيلها. > وبعد أشهر لاحظ تجار الحي تراجع مبيعاتهم، ونظّم العمال المسرّحون وقفة احتجاجية أمام مقر الولاية.»

المطلوب:

  • حدّد نوع البطالة في كل حالة من الحالات الثلاث مع التعليل.
  • احسب نسبة تخفيض ساعات العمل والأجر في الحالة الثانية.
  • استخرج من السند أثرًا اقتصاديًا وأثرًا سياسيًا للبطالة، واقترح أثرًا اجتماعيًا محتملًا.
  • اقترح إجراءً مناسبًا لكل نوع من أنواع البطالة الواردة.

الحل النموذجي:

1. أنواع البطالة:

| الحالة | القرينة | النوع | التعليل | |---|---|---|---| | 40 عاملًا دون نشاط | «عطل مفاجئ في آلة التعقيم» | بطالة فنية (تقنية) | تعطل الإنتاج بسبب عطل الآلات، وتزول بإصلاحها | | 60 عاملًا | «تخفيض ساعات العمل… مع تخفيض أجورهم» | بطالة جزئية | العامل يعمل مدة أقل من المدة العادية مقابل تخفيض نسبة من الأجر | | 25 عاملًا مسرّحًا | «مؤهلاتهم لا تتوافق مع السلسلة الآلية» | بطالة هيكلية | عدم التوافق بين مؤهلات العمال ومتطلبات التقنية الجديدة |

2. نسبة التخفيض:

$ \frac{6 - 8}{8} \times 100 = -25\ \% $

التفسير: انخفضت مدة العمل اليومية بـ 25 %، وبالتالي انخفض أجر كل عامل من الستين بـ 25 %، فتراجعت قدرتهم الشرائية بالنسبة نفسها.

3. الآثار:

  • أثر اقتصادي: «تراجع مبيعات تجار الحي»، لأن العمال الذين فقدوا دخلهم أو جزءًا منه خفّضوا استهلاكهم (ضعف الاستهلاك).
  • أثر سياسي: «الوقفة الاحتجاجية أمام مقر الولاية».
  • أثر اجتماعي محتمل: الفقر وتدهور مستوى معيشة أسر المسرّحين، أو الهجرة بحثًا عن عمل.

4. الإجراءات المناسبة:

  • للبطالة الفنية: صيانة وقائية للآلات وتوفير قطع الغيار.
  • للبطالة الجزئية: تنشيط المبيعات (البحث عن أسواق جديدة، التصدير) لاستعادة الحجم العادي للعمل.
  • للبطالة الهيكلية: إعادة تأهيل العمال وتكوينهم على السلسلة الآلية، أو توجيههم إلى ANADE لإنشاء مؤسسات مصغرة.

الوضعية الثانية: معطيات منطقة

> السند: معطيات منطقة صناعية افتراضية: > > | السنة | السكان النشطون | عدد البطّالين | > |---|---|---| > | 2024 | 480 000 | 62 400 | > | 2025 | 500 000 | 55 000 | > > «خلال سنة 2025 دخلت منطقة صناعية جديدة حيز النشاط بعد منح المستثمرين إعفاءات ضريبية وعقارًا صناعيًا، كما رافقت الوكالة الوطنية لدعم وتنمية المقاولاتية الشباب في إنشاء 900 مؤسسة مصغرة.»

المطلوب:

  • احسب معدل البطالة في سنتي 2024 و2025، وفسّر تطوره.
  • احسب نسبة تغير عدد البطّالين بين السنتين.
  • استخرج من السند إجراءين للتخفيف من البطالة، وصنّف كلًا منهما (نشط/منفعل).
  • علّل: انخفض عدد البطّالين رغم ارتفاع عدد السكان النشطين.

الحل النموذجي:

1. معدل البطالة:

$ T_C = \dfrac{C}{N} \times 100 $

سنة 2024 (الأعداد بالآلاف):

$ T_C = \dfrac{62{,}4}{480} \times 100 = 13\ \% $

سنة 2025:

$ T_C = \dfrac{55}{500} \times 100 = 11\ \% $

التفسير: انخفض معدل البطالة بنقطتين (من 13 % إلى 11 %)، أي أن نسبة النشطين الذين لا يجدون عملًا تراجعت.

2. نسبة تغير عدد البطّالين:

$ \frac{55 - 62{,}4}{62{,}4} \times 100 \approx -11{,}86\ \% $

(الأعداد بالآلاف.)

التفسير: انخفض عدد البطّالين بنحو 11,86 %، أي 7 400 بطّال أقل.

3. الإجراءان:

  • تشجيع الاستثمار بمنح امتيازات (إعفاءات ضريبية، عقار صناعي): إجراء نشط يخلق مناصب دائمة.
  • دعم إنشاء المؤسسات المصغرة عبر ANADE: إجراء نشط يجعل البطّال صاحب عمل.

4. التعليل: ارتفع السكان النشطون بـ 20 000 شخص، لكن الاقتصاد خلق مناصب أكثر من ذلك (منطقة صناعية جديدة و900 مؤسسة مصغرة على الأقل)، فاستوعب الوافدين الجدد إلى سوق العمل وجزءًا من البطّالين القدامى. فعدد المشتغلين ارتفع من 417 600 إلى 445 000، أي بـ 27 400 منصب.

> ملاحظة: عدد المشتغلين يساوي السكان النشطين ناقص البطّالين: $480\,000 - 62\,400 = 417\,600$ و $500\,000 - 55\,000 = 445\,000$.

الوضعية الثالثة: منحة البطالة

> السند: «سمير شاب عمره 24 سنة، تحصّل على شهادة ليسانس في المحاسبة ولم يسبق له العمل. سجّل لدى الوكالة المحلية للتشغيل بصفة طالب عمل لأول مرة، ولا يملك أي دخل، فاستفاد من منحة البطالة في جانفي 2026. في ماي 2026 عرضت عليه الوكالة منصب محاسب في مؤسسة خاصة، فرفضه قائلًا: "المنحة تكفيني حاليًا".»

المطلوب:

  • عرّف منحة البطالة، وحدد الهيئة التي تسيّرها.
  • استخرج من السند ثلاثة شروط استوفاها سمير للاستفادة من المنحة.
  • احسب المبلغ الذي يتقاضاه سمير في سنة كاملة لو احترم التزاماته.
  • ما مصير منحة سمير بعد رفضه العرض؟ علّل.
  • هل تكفي منحة البطالة للقضاء على البطالة؟ علّل واقترح إجراءين مكمّلين.

الحل النموذجي:

1. منحة البطالة مبلغ شهري تدفعه الدولة للبطّال طالب العمل لأول مرة الذي لا دخل له، لتأمين حد أدنى من القدرة الشرائية مع إلزامه بالبحث النشط عن عمل أو تكوين. تسيّرها الوكالة الوطنية للتشغيل (ANEM).

2. الشروط المستخرجة:

  • السن: «24 سنة»، وهو بين 19 و40 سنة؛
  • التسجيل: «سجّل لدى الوكالة المحلية للتشغيل بصفة طالب عمل لأول مرة»؛
  • الدخل: «لا يملك أي دخل».

3. المبلغ السنوي (المبلغ المعمول به في 2026 هو 18 000 دج شهريًا):

$ 18\,000 \times 12 = 216\,000 $

أي 216 000 دج في السنة.

4. تتوقف المنحة: منذ تعديل 2026 يؤدي رفض عرض عمل واحد يوافق مؤهلات المستفيد إلى توقف المنحة. والعرض هنا يوافق تخصصه (محاسب بشهادة في المحاسبة)، فرفضه يُفقده المنحة.

5. لا تكفي: المنحة إجراء منفعل يحفظ القدرة الشرائية ويخفف الآثار الاجتماعية (الفقر، الآفات، الهجرة)، لكنها لا تخلق مناصب شغل وتمثل نفقة عمومية معتبرة. للقضاء على البطالة يجب إرفاقها بإجراءات نشطة، مثل:

  • تشجيع الاستثمار الوطني والأجنبي لخلق مناصب دائمة؛
  • التكوين الموافق لحاجات سوق العمل، ودعم إنشاء المؤسسات المصغرة (ANADE).

الجزء الأول من الدرس مفتوح للجميع، وبقيته مع الاشتراك.

تمرّن على هذا الدرس

تمارين درس آثار البطالة وإجراءات التخفيف منها (60 تمريناً) — تمارين مصحّحة، أوّلها مفتوح للجميع.

دروس أخرى في الاقتصاد و المناجمانت